原中共浙江省委常委、杭州市委書(shū)記王國平應邀為浙工大工程設計集團建院四十周年系列學(xué)術(shù)活動(dòng)作專(zhuān)題講座
4月26日，原中共浙江省委常委、杭州市委書(shū)記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì )理事長(cháng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專(zhuān)家，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設工作專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任王國平，應邀為浙江工業(yè)大學(xué)工程設計集團建院四十周年系列學(xué)術(shù)活動(dòng)作《城市基礎設施社區化和城市高質(zhì)量發(fā)展》專(zhuān)題報告。會(huì )議由浙江工業(yè)大學(xué)工程設計集團黨總支書(shū)記、董事長(cháng)應義淼主持，集團領(lǐng)導班子、中層干部及骨干員工近200人參加本次講座。
黨的二十大強調，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)……要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市?！?/span>
王國平理事長(cháng)指出，構建經(jīng)濟類(lèi)+社會(huì )類(lèi)+生態(tài)類(lèi)“三位一體”的城市基礎設施新體系，對全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)現共同富裕具有重要作用。廣義的城市基礎設施由城市經(jīng)濟類(lèi)基礎設施、社會(huì )類(lèi)基礎設施、生態(tài)類(lèi)基礎設施三部分構成。作為城市賴(lài)以生存、發(fā)展的基礎條件與系統工程，城市基礎設施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統性、超前性、長(cháng)期性等六大特征。
王國平理事長(cháng)認為，城市基礎設施建設要努力實(shí)現“XOD+PPP+EPC”三位一體新模式。XOD模式是以城市基礎設施建設為導向的城市規劃、開(kāi)發(fā)、建設PPP+EPC模式的載體，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基礎設施建設為導向的城市規劃、開(kāi)發(fā)、建設中的實(shí)現方式。探索應用“XOD+PPP+EPC”復合型新模式，就是以城市基礎設施和城市土地一體化開(kāi)發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵社會(huì )資本特別是民間資本積極進(jìn)入城市基礎設施建設領(lǐng)域。推進(jìn)“XOD+PPP+EPC”三位一體的建設新模式，要以“地租理論”，特別是“級差地租理論”為基礎，實(shí)現城市土地“地租”和“級差地租”價(jià)值最大化，關(guān)鍵是用足用好有關(guān)不計費容積率、集中供綠、混合用地出讓、行政劃撥土地綜合利用等創(chuàng )新型政策，做到重大項目投入產(chǎn)出比、性?xún)r(jià)比、費效比的最大化與最優(yōu)化，實(shí)現基礎設施建設經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益的疊加與統一。
王國平理事長(cháng)強調，城市基礎設施社區化，就是指在傳統城市社區范疇的基礎上增加“未來(lái)社區”“特色小鎮”“產(chǎn)業(yè)園區”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導政府、居民、物業(yè)公司/運營(yíng)公司等多元社會(huì )主體參與基礎設施規劃、建設、實(shí)施、管理、經(jīng)營(yíng)、更新全過(guò)程，以全生命周期的資金平衡測算為評價(jià)指標，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫療圈·運動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區共同體。要實(shí)現城市基礎設施溢出效應最大化，進(jìn)而實(shí)現城市基礎設施建設少負債、甚至不負債的不二法門(mén)，必然是、也只能是城市基礎設施社區化。
王國平理事長(cháng)表示，城市基礎設施社區化與未來(lái)社區規劃建設，將在統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”、建設宜居、宜業(yè)、宜游“三宜城市”中發(fā)揮重要而獨特作用。浙江工業(yè)大學(xué)工程設計集團作為最早的特色小鎮和浙江省首批未來(lái)社區試點(diǎn)創(chuàng )建項目的規劃設計者，打造了一批走在前列、引領(lǐng)未來(lái)的理論和實(shí)踐成果，擁有多領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢和高校設計院產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng )新優(yōu)勢，希望雙方在未來(lái)能就教育建筑創(chuàng )新、城市規劃等方面開(kāi)展深度合作，通過(guò)轉變城市發(fā)展方式最終實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)應用“XOD+PPP+EPC”復合型新模式，為構建經(jīng)濟類(lèi)+社會(huì )類(lèi)+生態(tài)類(lèi)“三位一體”的城市基礎設施新體系的共建共享提供更多優(yōu)質(zhì)樣本，共同打造現代化進(jìn)程的增長(cháng)極和可持續發(fā)展的動(dòng)力源，促進(jìn)城市有機更新可持續發(fā)展。
報告引起熱烈反響，在互動(dòng)問(wèn)答環(huán)節，大家踴躍提問(wèn)。王國平理事長(cháng)就城市發(fā)展潛力、城市建設的資金平衡、城市有機更新等問(wèn)題作詳細解答。
關(guān)于城市發(fā)展潛力的問(wèn)題，王國平理事長(cháng)認為，城市建設應與城市化的發(fā)展階段相協(xié)調，以常住人口數量為主要依據，根據各地政府財政情況循序漸進(jìn)、量力而行，防止一哄而上的運動(dòng)式投資建設，警惕城市基礎設施建設領(lǐng)域的“富貴病”，避免形成新的地方債務(wù)。而對企業(yè)來(lái)說(shuō)，在城市發(fā)展投資中要堅持“三個(gè)三分之一”的原則，慎重選擇投資區域、投資項目以及合作伙伴。
關(guān)于城市建設的資金平衡問(wèn)題，王國平理事長(cháng)認為，“級差地租”是支付城市建設成本的重要手段之一。城市三大類(lèi)基礎設施作為公共產(chǎn)品應該也必須具備土地的溢出效應，即地租和級差地租的特性，在不增加政府負債的前提下，通過(guò)“級差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問(wèn)題，又有可能徹底解決城市三大類(lèi)基礎設施建設項目商業(yè)模式不足的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現項目資金平衡與城市可持續發(fā)展。政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要高度重視并全面推進(jìn)城市基礎設施社區化，堅持XOD模式，探索應用“XOD+PPP+EPC”復合型新模式，以城市基礎設施和城市一體化開(kāi)發(fā)利用為理念，基于“級差地租”理論，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，使基礎設施作為整體最大限度地呈現其社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
關(guān)于城市有機更新的問(wèn)題，王國平理事長(cháng)認為，一要摒棄“拆老城、建新城”的模式，走一條“保老城、建新城”的新路。堅持“保護第一、應保盡?！?，在歷史文化名城保護與城市化推進(jìn)之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大公約數。二要通過(guò)對具有特色風(fēng)貌的歷史建筑進(jìn)行有效保護，打造具有地方特色的“建筑歷史博物館”，使不同時(shí)期的建筑“共生共榮”。三要總結和傳承新世紀以來(lái)“背街小巷改善”“庭院改善”“危舊房改善”和“物業(yè)管理改善”等“四大改善”工程的杭州經(jīng)驗和手法，將其貫徹到老舊小區改造和城市有機更新的全過(guò)程，并利用好未來(lái)社區、城市更新等政策紅利，努力提升老舊小區居民的生活品質(zhì)。
